一、关于《意见》出台的背景和过程

　　近年来，我省快递业发展迅速，企业数量逐年增加，业务规模持续扩大，服务水平不断提升，在降低流通交易成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。2015年底，我省快递营业网点超过5000个，其中农村地区网点约1600个，直接从业人员超过4.5万人；全年快递业务量达2.47亿件，实现业务收入39.6亿元，快递业务量和业务收入与“十一五”末期相比分别增长5.4倍和3倍；日最高处理量超过529万件。与此同时，由于起步晚、增长快的原因，我省快递业发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐患较多、国际竞争力不强等问题比较突出。

　　国务院领导同志高度重视快递业发展，多次做出重要指示。李克强总理三次视察快递企业，指出快递业是中国经济的“黑马”，关系经济民生,“从大处说，把农村的东西送到城市去，城市的东西送到农村来，缩小了城乡差距；从小处说，创造了就业岗位，也创造了新生活。”马凯副总理多次作出指示，要求综合施策，促进快递业健康发展。2014年9月24日国务院召开常务会议，决定进一步开放国内包裹快递市场，推动内外资公平有序竞争，并强调要确保快递业有序健康发展。2015年的《政府工作报告》要求发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。为贯彻落实国务院《关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）部署和省政府领导同志重要指示精神，省交通厅、省邮政管理局会同有关方面经过深入研究、多方听取意见、多轮协调完善，形成《意见（送审稿）》上报省政府。2016年1月14日，辽宁省人民政府印发了《关于促进快递业健康发展的实施意见》。

　　二、关于出台《意见》的重大意义

　　《意见》是邮政体制改革以来我省出台的第一部全面指导快递业发展的纲领性文件，《意见》突出问题导向，强化顶层设计，聚焦长期以来快递业发展的瓶颈问题，明确了转型升级提质增效的战略方向，提出了一揽子的解决方案，注重综合施策，打出一套政策“组合拳”。出台《意见》有以下重大意义：

　　一是主动适应经济发展新常态，充分发挥快递业在经济社会发展中重要作用的迫切需要。当前我省经济进入新常态，长期向好的基本面没有改变，但下行压力仍然较大。快递业对电子商务、先进制造业、现代农业等关联产业具有重要服务和支撑作用。促进快递业发展，就是要充分发挥快递业打通线上线下、联通城市乡村的优势，进一步促进生产、搞活流通、拉动消费，提升经济运行效率，为稳增长、促改革、调结构、惠民生做出积极贡献。

　　二是不断满足人民群众日益增长的寄递需求，有效促进民生改善的必然要求。随着经济社会的发展，人民群众对快递服务的通达性、便捷性、安全性的要求越来越高，快递业亟需扩大产业规模、提高服务质量、增强服务可靠性、改善服务体验。《意见》提出的简政放权、优化市场环境、健全规划体系、加大基础设施政策支持力度、改进快递车辆管理、建设专业人才队伍等方面等发展目标，就是要把快递建成统筹城乡发展、促进消费公平的重要支撑，为群众创造价值和带来福祉。

　　三是破解快递业发展瓶颈，推动行业转型升级提质增效的重大举措。我省快递业虽然发展迅速，但发展基础仍十分薄弱，在车辆通行、设施建设、网络拓展、运输保障等方面还面临着许多突出问题，总体发展水平与经济社会发展需要仍有很大差距。《意见》从政策层面对破解快递业发展瓶颈作了系统安排，为“十三五”期间推动快递业进入健康发展轨道，实现转型升级提质增效奠定了坚实基础。

　　三、关于《意见》提出的发展思路

　　《意见》为我省快递业发展提供了强大的动力，必将对行业发展产生广泛而深远的影响。《意见》绘就了我省快递业的发展蓝图：到2020年，快递业务量达到5.5亿件，较“十二五”期末年均递增20%，快递业务收入达到80亿元，年均递增15%；乡镇快递网络覆盖率从45%提高到100%，省内各县、乡（镇、街道）和行政村基本实现“县县有分拨，乡乡设网点，村村通快递”；“十三五”期间新增快递业就业岗位2万个；全省形成若干具有较高知名度和较强竞争力的大型快递综合服务企业，培育年收入超10亿的龙头快递企业5家，超过5亿元的网络快递企业10家。

　　通过未来五年的发展和奋斗，我省快递业面貌将焕然一新，产业规模跃上新台阶，企业实力明显增强，服务水平大幅提升，综合效益更加显著，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，不断满足人民群众日益增长的寄递需求，更好服务于国民经济和社会发展。

　　四、关于《意见》提出的主要任务

　　《意见》遵循快递业发展思路，统筹发展趋势和存在问题，聚焦重点环节、关键领域，提出了共五项主要任务，即：坚持“一个方向”、培育“一个主体”、实现“三大任务”。这五项任务重点突出、指向明确、具有战略的高度、布局的深度和实施的精度，是促进快递业发展的行动纲领和工作指南。

　　一是“坚持一个方向”。互联网与各领域的融合发展，已成为不可阻挡的时代潮流。加快推进“互联网+”，有利于培育新兴业态、打造新的增长点、释放经济发展活力。快递业因互联网而起，因互联网而兴，是最先拥抱互联网的产业。深入推进“互联网+”快递，打通线上线下，变革服务模式，拓展协同空间，对于畅通生产流通消费，促进创业创新，提升经济运行效率具有重大战略意义。所以，《意见》把“互联网+”快递作为促进发展的主攻方向，提出：加快移动APP、物联网、云计算、大数据等技术的应用，推动产业以互联网为基础的信息化、智能化进步，加快智能化收投终端、自动化分拣、机械化装卸、绿色化运输与包装等技术装备的应用。促进产业线上、线下互联契合，融入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链，共同发展体验经济、社区经济，加快向综合性快递物流运营商转型。鼓励企业运用新技术优化服务网络布局，提升生产及运营管理效率，变革服务模式。

　　二是“培育一个主体”。快递业具有全程全网、高效协同、一体化运营等显著特点，是劳动力、资金、科技、信息等多要素复合型产业。当前，快递企业小、散、弱的问题还十分突出，是快递业改进技术装备、提高服务质量、转变竞争方式、增强综合实力的关键制约。快递企业已到了提质转型、做大做强的突破阶段。必须引导企业切实转变发展思路、发展路径，通过培育一批大而强的企业主体，实现快递业的跨越式发展。因此，《意见》把培育壮大快递骨干企业作为促进快递业发展的首要任务，提出：引导快递企业构建产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，完善公司法人治理结构，建立经营管理者激励机制。鼓励企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，壮大运营网络，提升产业集中度。加强境内外快递企业的协调配合，延伸跨国网络，提高国际快递服务能力。支持企业充分利用资本市场，促进生产要素向骨干企业集聚，加快形成具有国内和国际竞争力的企业集团。

　　三是实施快递“三大任务”。网络是提供快递服务的物质基础，是构成快递企业核心竞争力的关键因素，是快递业在经济和社会发展中发挥重要作用的基本依托。当前，包括骨干网、末端网在内的快递网络建设严重滞后，运营资源在区域间、城乡间布局不均衡，产业资源集约利用率不高。只有加快基础设施建设、加强资源综合利用、加速弥补网络短板，才能更充分地发挥快递业在产业间、区域间、城乡间的纽带作用，从而进一步优化经济结构、扩大内需、促进就业、提高新型城镇化质量。因此，《意见》高度重视促进产业协调发展，提出：促进快递业融入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链。推进与电子商务、制造业、现代农业、金融业等其他服务业协同发展。支持快递企业与仓储、航空、铁路、信息、金融等企业协作，加快向综合快递运营商转型升级，形成复合服务能力。推进快递与综合交通体系的深度融合，实现快递服务无缝对接、高效运行。引导快递企业面向城乡社区创新末端网络运营模式，推动线上线下联动，打造便民利商的综合服务平台。

　　快递业是现代服务业的重要组成部分，服务质量是快递业发展的可持续动力。如何推动快递企业转型升级，加快寄递速度，降低运营成本，全面提高全省快递服务满意度，是促进快递业发展必须回答的关键问题。《意见》重点强调提升服务管理水平，提出：加强快递企业服务质量监管，做好消费者申诉处理工作，提高企业服务质量的透明度，降低快件延误率、丢失率、损毁率，提高用户满意度。大力提升快递服务质量，实施品牌战略，建立健全行业安全和服务标准体系，引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。积极推广快递保险业务，保障用户权益。

　　保障寄递渠道持续安全是快递业健康发展的前提和基础。在快递业网络覆盖广、运营环节多、业务规模大的复杂局面下，为切实加强监管、消除安全隐患，有效保障人员、快件、设施、信息的安全，《意见》从强化安全责任、健全监管手段、落实工作机制等方面，明确了有力措施。《意见》提出：强化行业安全综合治理，落实行业主管部门安全监管职责和企业安全生产主体责任，加强跨部门、跨区域协作配合，实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，建设安全监管中心，利用信息技术建立快递业安全集中监控和监管信息平台，全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产操作规范和设备配置规范强制性标准。加强从业人员安全教育培训，面向寄递用户开展邮政安全法规宣传，强化从业人员、寄件人安全责任意识。

　　五、关于《意见》的政策创新

　　《意见》针对长期以来快递业发展面临的瓶颈问题，注重综合施策，提出了一揽子的解决方案，打出了一套政策“组合拳”。具体政策涉及简政放权、优化市场环境、健全规划体系、加大基础建设支持、改进快递车辆管理、建设专业人才队伍等方面，共计12项政策点。这些政策力度大、含金量高、导向性强，为快递业扫清前进障碍，促进健康发展提供了有力保障。《意见》主要在以下方面实现了重大政策创新：

　　一是推进简政放权，释放发展活力。《意见》提出：简化快递企业设立手续。按照国务院关于行政审批制度改革和简政放权的要求，优化快递业务经营许可审批流程和年度报告手续。采取精简许可材料、压缩审批时限、建立绿色通道、优化审批流程等许可优化措施，建立务实便利、高效透明的快递许可工作体系，进一步便利快递企业及其分支机构的工商登记。较大规模的快递企业设立分公司、营业部等分支机构办理工商营业执照，可依照省邮政管理部门的快递业务经营许可分支机构名录，向市级工商行政管理部门申请集中统一办理。　　

　　二是完善配套保障，支持设施建设。《意见》提出：支持在沈阳建设辐射东北地区的区域性快递转运中心，在大连建设国际快件转运中心，在盘锦等重要节点城市建设省内快件转运中心，形成布局合理、运转高效的快件转运体系。对重要的快递基础设施建设项目，提供补助、贴息扶持，经批准可给予城市基础设施配套费减免优惠。加大对快递企业分拣作业机械化或自动化改造、技术创新与转化、软件研发、信息设备与科技应用、快递专用车辆监控平台等领域的扶持力度。

　　三是改进车辆管理，解决通行难题。《意见》提出：提供车辆通行便利。按照依法、高效、环保的原则，研究制定快递服务车辆管理办法，在统一规范快递车辆的基础上，对快递车辆运输快件在市区通行、停靠、作业给予相应的便利。规范快递末端服务车辆管理，制定我省快递专用电动三轮车管理办法，确保经过依法审核登记的快递专用电动三轮车用于城市收投服务。

　　四是加强规划衔接，促进协同发展。《意见》提出：各级政府要把快递服务业纳入国民经济中长期发展规划、年度计划和综合交通运输、服务业、物流业、商贸流通、农村新型城镇化等专项规划中。要把城乡快递服务网点和快件处理中心、集散中心等快递服务基础设施纳入本级城乡规划、土地利用总体规划和物流园区、城市配送发展规划，合理安排建设布局、用地规模和开发时序，预留快递服务业发展空间。根据国家和省有关标准，把快递服务场所、智能快件箱等纳入公共服务设施同步规划同步建设。

　　五是加强队伍建设，提升人才素质。《意见》提出：加大快递职业培训力度。大力实施“邮政行业队伍培育”工程，提高快递从业人员素质。支持引进快递服务业领军人才。各级政府要将快递行业相关职业列入当地编制的《职业培训专业（工种）和补贴标准目录》，对符合现有享受培训补贴政策的人员，按规定给予职业培训补贴。对通过初次邮政行业职业技能鉴定并取得资格证书或专项职业能力证书的符合条件的人员，按有关规定申请一次性职业技能鉴定补贴。

　　六是加强市场监管，优化市场环境。《意见》提出：发挥12305邮政业消费者申诉热线作用，完善申诉工作机制和处理流程，建立消费者申诉与市场监管联动机制，切实维护消费者合法权益。支持快递协会制定行业规范，加强行业自律，规范竞争秩序，推进快递诚信体系建设，提高快递服务业自我监督、自我管理、自我约束能力。创新县（市）邮政管理体制，在已建立15个县（市）邮政管理机构基础上，进一步完善管理职能，扩大试点范围。各级政府要在政策、资金等方面给予支撑。

　　六、关于《意见》的贯彻落实

　　一分部署，九分落实。《意见》能否不折不扣落实到位，关系到《意见》绘就的发展蓝图能否实现，关系到稳增长、促改革、调结构、惠民生的大局。下一步，我省各有关部门将按照各自职责，抓紧制定相关配套措施。各地区也会根据《意见》，结合本地区实际情况研究出台有针对性的支持措施。省交通厅、省邮政管理局将会同有关部门建立贯彻落实的工作机制，明确职责分工，做好统筹协调、跟踪了解、督促检查工作。

　　作为快递业的主管部门，邮政管理部门是《意见》落实的责任主体之一。我省各级邮政管理部门将牢固树立责任意识、大局意识，会同有关部门，锐意进取、全力以赴、扎实工作，把《意见》明确的各项工作部署落到实处、落地生根，营造有利于快递业发展的良好环境，大力推动行业实现转型升级提质增效，为服务大众创业、万众创新，培育现代服务业新增长点，为国家稳增长、促改革、调结构、惠民生做出新的更大贡献。

　　文件链接：辽宁省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见（辽政发〔2016〕9号）